采購程序合法與采購結果不公平

 

    公開招標和綜合評分法是政府采購的主要方式和評標方法，被各地廣泛應用。但在實踐中，容易出現兩大問題：一是只能將諸多性能不同、規格不一的產品綜合在一起進行整體采購，就是所謂的“打包采購”。但“打包采購”中，產品的技術指標很難表述，一般的生產企業不可能提供全套產品，容易引來產品經銷商和皮包公司參與投標并中標;二是公開招標采用綜合評分法，價格發揮重要作用。財政部第十八號令第五十二條規定：“采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十”，即在綜合評分法100分總分中，價格分最高可達到60分。可見，低價成為最主要的取勝策略，以致在行業內形成不講求質量，一味追求低價的惡性競爭。針對這樣的采購結果，用戶、采購人和供貨人大家都不滿意，有人形容這種政府采購叫作“采購兩頭松，招標一場空”。

 

    產品品種多樣性與方案設計的困難性

 

中小學教學儀器配備目錄》中共有2000余個品種，而且目錄中大部分教學儀器的規格、型號欄都是空白的，部分產品雖然規格型號有描述，但是不詳細。這導致了兩大問題，一是用戶在提出采購需求時，對很多產品描述基本上只有名稱，沒有產品的技術規格、型號、功能等要求，給政府采購帶來很大困難;二是由于教學儀器設備價值較低，按學科劃分標項，往往標項較多，但每個標項的金額較小，影響供應商的投標積極性，容易造成流標。按照《中華人民共和國政府采購法》規定，政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購等五種方式。單一來源采購方式可以有效保證產品質量，但僅適用于只能從唯一供應商處采購的產品，而教學儀器設備往往不具備唯一供應商的條件。因此，政府采購部門一般不會批準。教學儀器設備生產技術難度較小，行業未形成準入機制，生產企業很多。如果執行邀請招標很容易受到企業的質疑;而采用競爭性談判、詢價方式采購，往往是低價中標，教學儀器質量得不到保證，容易引起采購人的不滿。因此，各地在教學儀器設備政府采購中一般不會采用這三種方法。公開招投標操作相對簡便，但是缺點也十分明顯。可見，教學儀器設備采購方案的設計存在較大困難。

 

    質量監管缺失與采購流程不完整

 

    按照國際慣例，商品質量合格評定主要有三種形式：一是提供者聲明;二是使用者認定;三是第三方認證。改革開放以來，我國的生產企業和各級教育技術裝備管理部門制定了許多教學儀器設備的產品標準，推行產品標準化取得顯著成績。但是教學儀器設備品種繁多，且動態發展，目前仍有許多產品尚未制定標準，缺乏質量保證。同時，我國沒有具有行政執法權的教學儀器設備質量技術監督機構，第三方質量認證長期缺失，導致假冒偽劣產品充斥市場。目前，一般的教學儀器設備的政府采購流程都是不完整的，主要體現在三個方面：一是購買人與使用人不一致;二是質量評價機制尚未形成;三是售后服務沒有保障